来源：金融时报
当天下午，新政即落地。金融监管总局会同上海市人民政府联合印发《关于支持上海国际金融中心建设行动方案》（以下简称《行动方案》），从推动金融机构集聚、做实“五篇大文章”、扩大制度型开放、提高监管水平、完善政策配套等五方面入手，提出27条具体举措。
上海是中国金融高水平开放的窗口，一直走在金融业改革开放最前沿。近年来，通过积极探索制度型开放、放宽金融市场准入门槛、推进人民币国际化等一系列举措，上海国际金融中心建设取得新进展、新突破。《行动方案》的发布实施，无疑将进一步增强上海国际金融中心的竞争力和影响力，以金融高水平开放推动经济高质量发展。
“下一步，我们还将配合中央金融管理部门稳步扩大金融高水平开放。”上海市委金融办常务副主任周小全近日在新闻发布会上表示，将以制度型开放为重点，在浦东引领区、自贸试《全中彩票官网APP》验区、临港新片区建立更多与国际规则接轨的金融交易机制与监管制度。更好拓展双向开放成果，强化金融对“走出去”企业和高质量共建“一带一路”的支持能力。另外，积极参与国际金融监管交流协作，更好统筹开放与安全。
推动银行总行通过专设机构、对在沪机构授权等方式加大支持力度
当前，上海已成为全球金融要素市场最齐备的城市之一。集聚了股票、债券、期货、货币、票据、外汇、黄金、保险等金融要素市场及基础设施15家，股票总市值、银行间债券市场规模等位居全球前列。
国际金融组织和外资金融机构加快集聚。目前各类持牌金融机构达1782家，其中外资金融机构占比约1/3。其中，总部设在上海的外资法人银行占内地总数的一半，合资基金管理公司、外资保险公司均占内地总数的一半左右，全球资管规模排名前十的资管机构已全部在上海开展业务，外资机构设立的私募证券投资基金管理人数量全国领先，资产管理规模占全国比重近30%。
围绕推动金融机构集聚，做优做强金融服务功能，《行动方案》提出，推动商业银行总行通过专设机构、对在沪机构授权等方式加大支持上海国际金融中心建设力度，支持外资金融机构在上海国际金融中心建设中发挥更大作用，推动重点对外开放项目优先在上海落地，优化提升在沪金融机构服务功能，引导在沪金融机构强化协同合作。
支持上海打造国际绿色金融枢纽
支持上海国际金融中心建设的一个重要任务是提升金融服务质效，促进经济高质量发展。对此，在科技创新领域，有关部门加快推进上海科创金融改革试验区建设。在转型金融领域，加强标准体系建设和应用，试点中小企业环境信息披露，开展碳减排支持工具支持领域由纯绿向转型领域扩容试点。2024年9月，上海金融监管局对在临港新片区试点发放非居民并购贷款的比例、期限、控制权等进行了审慎优化，积极响应“走出去”和“引进来”企业的融资需求，近期已落地首单项目。
围绕做实“五篇大文章”，《行动方案》再明确多项具体任务。在科技金融方面，要在依法合规、有效控制实质风险前提下，支持上海积极探索适合科技企业特点的金融服务模式，为科技创新提供更好金融服务。在绿色金融方面，支持上海打造国际绿色金融枢纽，鼓励在沪金融机构支持碳排放交易市场建设，稳妥有序开展碳金融相关业务，支持上海参与国际碳金融定价权竞争。此外，还要大力发展普惠金融、养老金融和数字金融。
扩大制度型开放 提升金融机构国际化经营水平
强大的国际金融中心需要更加开放的金融市场。近年来，金融管理部门通过“沪港通”“债券通”“互换通”等互联互通机制，持续提升外资参与度。截至今年4月末，已有1100余家境外机构进入银行间债券市场，持有债券近4.5万亿元。
瞄准扩大制度型开放，《行动方案》部署多项举措，旨在进一步提升上海金融业国际化水平。《行动方案》要求，坚持对标国际高标准经贸规则探索金融制度型开放。持续优化跨境金融服务，提升金融机构国际化经营水平，大力推进上海国际再保险中心建设和航运保险发展，研究探索离岸金融创新，推动机构积极参与金融市场建设。
数据显示，去年设立的上海国际再保险登记交易中心建设取得积极进展，截至4月末，国际再保险业务平台累计注册机构99家，累计交易保费近16亿元；登记业务400余万笔、保费超1200亿元。
金融监管总局、上海市人民政府有关部门负责人还指出，要深化推进上海国际金融中心和国际科技创新中心联动建设。《金融时报》记者注意到，6月18日沪港两地共同举行发布会，签署《沪港国际金融中心协同发展行动方案》，进一步明确了沪港合作的具体方向，一是深化互联互通的新措施，二是突出对内地企业“走出去”的支持，三是推动标准对接和金融创新。
推动建立完善上海市金融风险防范处置工作机制
在扩大金融业高水平对外开放的同时，也要更好统筹开放与安全，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。
《行动方案》要求提高监管水平，统筹金融发展和安全。推动在沪金融机构提高前瞻性风险管理能力，促进稳健经营。坚持包容审慎监管理念，支持聚焦服务实体经济和对外开放等重点领域组织实施金融创新试点，对金融创新试点探索实施尽职免责机制。强化央地协同共筑安全网，推动建立完善上海市金融风险防范处置工作机制，守住开放条件下的金融安全底线。
加强党建与业务深度融合，支持上海金融监管局建设好上海金融消保中心，支持条件具备时在上海设立金融监管总局数据分中心，支持上海打造新型资产管理服务平台，支持上海引进和培养高水平金融人才……《行动方案》还明确多项工作任务，进一步完善政策配套，提高金融专业服务水平。
责任编辑：曹睿潼
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本报记者 榎本武扬 【编辑:吴建飞 】
