锲而不舍落实中央八项规定精神丨小切口撬动大变局④
“一份负面清单”紧盯公款旅游隐形变异
中央纪委国家监委网站 李正穹
2023年8月，该县某局二级单位负责人闫某，在组织赴四川甘孜公务考察过程中，擅自变更行程，绕道游览景点，门票由管理和服务对象负责承担。此外，闫某不仅违规接受宴请，还通过虚开住宿发票等方式套取公款，最终受到严肃处理。
“借公务出差之机顺道旅游，事后又违规报销费用，是典型的违反中央八项规定精神问题。”该县纪委监委党风政风监督室负责同志坦言，这类违纪行为并非个案。
近年来，针对“顺道游”“借壳游”“搭车游”等公款旅游隐形变异易发多发情形，该县纪委监委联合有关部门开展专项监督，并系统梳理监督执纪中发现的典型问题，依据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国公职人员政务处分法》《党政机关厉行节约反对浪费条例》等，结合本地区实际情况，研究制定公款旅游负面清单，明确“六个严禁”的纪律要求。从编造虚假行程到擅自变更路线、从开展无实质性参观考察到预留大量时间“自由活动”，清单细化出12个具体典型场景，为纠治公款旅游隐形变异提供精准标尺。
“我们紧盯老问题新表现，织密扎牢制度笼子，把《千山计划人工在线计划》以职工疗养名义借机旅游、利用‘时间差’进行个人旅游等情形纳入清单范畴，消除模糊地带，设立‘醒目标识’，让党员干部清楚明白‘什么不能做’‘哪里不能去’。”该县纪委监委党风政风监督室负责同志说。
该县纪委监委统筹纪检监察室、派出纪检监察组和乡镇纪委力量，联合财政、税务、审计等部门对公款差旅支出数额较高的单位开展排查，根据发现的问题线索，加大整治力度，公开通报曝光典型案例，有效遏制违规公款旅游问题潜滋暗长。
公款旅游负面清单不仅划出红线、亮明底线，同时推动职能部门主动靠前监管，筑牢规范公务活动第一道关口。“目前，各单位将公款旅游负面清单纳入公务活动申报、审批、报销、评估的全过程，发挥监督探头作用，建立统一规范的监管链条。”该县纪委监委派出第一纪检监察组组长介绍。
申报单位在制定外出考察、培训、调研等方案时，必须对照负面清单逐项严格自查。审批部门根据12个禁止场景，对行程必要性、路线合理性、预算可行性进行严格审核把关，发现问题及时预警。报销环节既查行程安排是否与审批方案一致，也查票据凭证是否真实合规、有无疑点。质量评估部门则根据方案主题和出行人员情况，重点检查活动安排是否达到预期目标。
“以前，参加外出学习有时被当作福利待遇，没有实质性工作任务。现在，单位定期公示因公出差的方案和经费，主动接受干部职工监督。”县财政局有关同志告诉记者。
目前，该县纪委监委正在探索建立“三公”经费开支监管平台，将公款旅游负面清单嵌入系统，搭建数字模型。有效运用大数据精准比对差旅经费、培训地点、车辆轨迹等关键数据，抓取异常票据、超标准报销、高频异地消费等可疑信息，从严查处违规公款旅游问题，同时深挖背后可能存在的腐败问题，加大通报曝光力度，持续释放严的信号。
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本报记者 周瑛琦 【编辑:钟彬 】
